據國家發(fā)展和改革委員會(huì )官網(wǎng)消息，為加強對自然壟斷環(huán)節價(jià)格監管，推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委近日出臺《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法（暫行）》（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《價(jià)格管理辦法》和《成本監審辦法》），進(jìn)一步完善天然氣管道運輸價(jià)格管理體系，提出根據我國天然氣市場(chǎng)結構和管道分布情況，把跨省管道分為西北、西南、東北、中東部四個(gè)價(jià)區，分區核定運價(jià)率，實(shí)行“一區一價(jià)”。
國家發(fā)改委有關(guān)負責同志在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，市場(chǎng)活力增強、管網(wǎng)互聯(lián)互通并公平開(kāi)放，有利于形成不同氣源間的“氣氣競爭”，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的“X+1+X”天然氣市場(chǎng)格局。
跨省天然氣管道分為四個(gè)價(jià)區 實(shí)行“一區一價(jià)”
國家發(fā)改委有關(guān)負責同志介紹，2016年，國家發(fā)改委出臺了《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法（試行）》，天然氣管道初步建立了“準許成本加合理收益”的定價(jià)機制，對促進(jìn)天然氣行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
2020年10月1日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家管網(wǎng)集團”）完成資產(chǎn)交割正式并網(wǎng)運營(yíng)，跨省天然氣管道由此前多家企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)轉為國家管網(wǎng)集團統一運營(yíng)為主，“全國一張網(wǎng)”初步成型，油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革取得重大進(jìn)展，國內天然氣市場(chǎng)結構發(fā)生較大變化。
該負責同志指出，為適應市場(chǎng)情況變化和新的形勢要求，更好推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要完善跨省天然氣管道運輸定價(jià)機制，制定出臺《價(jià)格管理辦法》《成本監審辦法》。
具體來(lái)看，《價(jià)格管理辦法》提出，在堅持“準許成本加合理收益”定價(jià)原則不變的基礎上，適應“全國一張網(wǎng)”發(fā)展要求，根據我國天然氣市場(chǎng)結構和管道分布情況，把跨省管道分為西北、西南、東北、中東部四個(gè)價(jià)區，分區核定運價(jià)率，實(shí)行“一區一價(jià)”。
《成本監審辦法》明確，天然氣管道運輸定價(jià)成本由折舊及攤銷(xiāo)費、運行維護費構成，并對固定資產(chǎn)折舊年限、運行維護費上限等主要參數取值作了具體規定，特別是將管道折舊年限由現行30年延長(cháng)至40年，體現從嚴監管要求，有助于降低當期運價(jià)率，釋放改革紅利。
推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通 促進(jìn)“氣氣競爭”
國家發(fā)改委表示，兩個(gè)辦法的出臺，有利于推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，加快打造“全國一張網(wǎng)”，促進(jìn)資源流動(dòng)和多元競爭市場(chǎng)形成，推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好保障國家能源安全。
該負責同志具體指出，一是有利于增強市場(chǎng)活力。適應國家管網(wǎng)集團統一運營(yíng)大部分跨省天然氣管道的市場(chǎng)情況，構建相對統一、簡(jiǎn)潔明了的運價(jià)結構，同一價(jià)區內管輸價(jià)格取決于運輸距離，易于理解、結算方便，有利于市場(chǎng)主體自主選擇氣源和管輸路徑，促進(jìn)資源流動(dòng)和多元競爭市場(chǎng)形成，提高資源配置效率。
二是有利于加快形成“全國一張網(wǎng)”。實(shí)行“一區一價(jià)”，國家管網(wǎng)集團經(jīng)營(yíng)的跨省管道，將由15個(gè)運價(jià)率大幅縮減為4個(gè)，從價(jià)格機制層面打破了不同運價(jià)率對管網(wǎng)運行的條線(xiàn)分割，管道用戶(hù)的關(guān)注點(diǎn)更多集中在選取經(jīng)濟可行的運輸路徑，將推動(dòng)國家管網(wǎng)集團加大管道建設投入，實(shí)現管道間互聯(lián)互通，加快形成“全國一張網(wǎng)”。
三是有利于構建“X+1+X”天然氣市場(chǎng)格局。隨著(zhù)市場(chǎng)活力增強、管網(wǎng)互聯(lián)互通并公平開(kāi)放，更多市場(chǎng)主體將積極參與天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，有利于形成不同氣源間的“氣氣競爭”，促進(jìn)上游供氣主體和下游銷(xiāo)售主體進(jìn)一步多元化，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的“X+1+X”天然氣市場(chǎng)格局。
不斷完善天然氣管道運輸價(jià)格機制
該負責同志回答記者提問(wèn)時(shí)還透露，下一步國家發(fā)改委將積極抓好政策落實(shí)，并根據天然氣市場(chǎng)形勢變化不斷完善天然氣管道運輸價(jià)格機制。
一是2022年將啟動(dòng)兩個(gè)辦法出臺后首個(gè)監管周期定價(jià)成本監審工作，嚴格核定定價(jià)成本，合理制定跨省天然氣管道運輸價(jià)格。
二是指導地方完善省內天然氣管道運輸價(jià)格機制，切實(shí)加強輸配價(jià)格監管。
三是根據兩個(gè)辦法實(shí)際運行情況，結合國內外天然氣市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，積極開(kāi)展前瞻性研究，不斷提高天然氣管道運輸價(jià)格機制的科學(xué)性、規范性和透明度。
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